日本在线视频网址,91看片网,欧美日本综合一区二区三区,国产一级毛片大陆

發(fā)布時(shí)間:2016年04月08日 00:24 | 來(lái)源：共產(chǎn)黨員網(wǎng) 

　　中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，開(kāi)列“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線(xiàn)。十八大以來(lái)，黨中央加大反腐懲惡力度，強(qiáng)化巡視監(jiān)督，切實(shí)解決好管黨治黨中存在的突出問(wèn)題。豐富的實(shí)踐為黨內(nèi)法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。共產(chǎn)黨員網(wǎng)推出“以案說(shuō)紀(jì)”系列文章，用案例故事對(duì)六大紀(jì)律進(jìn)行解讀，方便黨員干部學(xué)習(xí)貫徹《條例》。

　　基本案情

　　歐陽(yáng)某，中共黨員，A省B市人力資源和社會(huì)保障局辦公室主任。

　　歐陽(yáng)某與孫某于1997年7月結(jié)婚，1999年8月8日生育一女，2015年11月11日，兩人違反原《計(jì)劃生育法》和A省人大常委會(huì)據(jù)此制定的地方性法規(guī)的規(guī)定，又生育一子。

　　2016年1月4日，B市紀(jì)委接到群眾匿名舉報(bào)歐陽(yáng)某超計(jì)劃生育的問(wèn)題，經(jīng)查，該問(wèn)題屬實(shí)。

　　分歧意見(jiàn)

　　本案中，對(duì)歐陽(yáng)某超計(jì)劃生育問(wèn)題有以下兩種處理意見(jiàn)：

　　第一種意見(jiàn)認(rèn)為，歐陽(yáng)某的行為不構(gòu)成違紀(jì)。主要理由是，依照新《條例》第一百三十三條第二款規(guī)定，對(duì)2016年1月1日前發(fā)生的違紀(jì)行為，應(yīng)遵循“從舊兼從輕”原則。新《計(jì)劃生育法》第十八條明確規(guī)定：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女?！睋?jù)此，歐陽(yáng)某的行為應(yīng)依照新《條例》處理，不構(gòu)成違紀(jì)。或認(rèn)定行為構(gòu)成違紀(jì)，但依照新《條例》規(guī)定，可以給予歐陽(yáng)某批評(píng)教育、誡勉談話(huà)或者組織處理，不再給予其黨紀(jì)處分。

　　第二種意見(jiàn)認(rèn)為，歐陽(yáng)某的行為構(gòu)成違紀(jì)。主要理由是，歐陽(yáng)某的行為發(fā)生在2016年1月1日之前，應(yīng)依照原《計(jì)劃生育法》第十八條第一款和原《條例》第一百六十六條第一款之規(guī)定處理，即歐陽(yáng)某的行為構(gòu)成違紀(jì)，應(yīng)當(dāng)給予其黨紀(jì)處分。

　　分析意見(jiàn)

　　據(jù)《中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察》雜志分析，第二種意見(jiàn)更為準(zhǔn)確，主要理由如下：

　　第一，關(guān)于黨紀(jì)條規(guī)適用。新《條例》刪除了原《條例》中超計(jì)劃生育的處分條款內(nèi)容，但對(duì)于黨員違反法律法規(guī)超計(jì)劃生育構(gòu)成違紀(jì)的，可以按照總則中的紀(jì)法銜接條款，即第二十九條第一款規(guī)定予以處分。由此，修訂前后的《條例》均認(rèn)為超計(jì)劃生育行為屬違紀(jì)行為、應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)處分，且二者對(duì)超計(jì)劃生育行為的處理沒(méi)有發(fā)生變化，故依照新《條例》第一百三十三條第二款規(guī)定，本案應(yīng)當(dāng)依照原《條例》第一百六十六條第一款之規(guī)定處理。

　　第二，關(guān)于是否構(gòu)成超計(jì)劃生育。按照原《計(jì)劃生育法》第十八條第一款規(guī)定，一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女。為促進(jìn)人口均衡發(fā)展，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，新《計(jì)劃生育法》第十八條第一款規(guī)定：“國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女?！薄吨腥A人民共和國(guó)立法法》第九十三條規(guī)定，法律、法規(guī)不溯及既往，但為了更好地保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作特別規(guī)定除外。新《計(jì)劃生育法》自2016年1月1日起施行，且并未規(guī)定溯及既往，故對(duì)發(fā)生在2016年1月1日之前的行為是否屬超計(jì)劃生育，應(yīng)當(dāng)依照當(dāng)時(shí)施行的《計(jì)劃生育法》等法律法規(guī)的規(guī)定判斷。

　　需要指出的是，新《條例》第一百三十三條第二款中“本條例不認(rèn)為是違紀(jì)或者處理較輕的”，是指依據(jù)新《條例》對(duì)應(yīng)條款審查某一種行為是否構(gòu)成違紀(jì)，與當(dāng)時(shí)的規(guī)定或者政策規(guī)定的處分檔次相比是否較輕。無(wú)論是新《條例》，還是原《條例》，抑或1997年的《黨紀(jì)處分條例（試行）》，審查是否構(gòu)成超計(jì)劃生育行為，均要依據(jù)當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育法律法規(guī)。本案中，歐陽(yáng)某在1999年8月8日已生育一個(gè)子女情況下，又于2015年11月11日生育第二個(gè)子女，不符合原《計(jì)劃生育法》第十八條第一款和A省人大常委會(huì)據(jù)此制定的地方性法規(guī)規(guī)定的條件，屬于超計(jì)劃生育，構(gòu)成違紀(jì)，不存在依據(jù)新《條例》規(guī)定不構(gòu)成違紀(jì)的情況。

　　第三，關(guān)于可否給予黨紀(jì)處分。新《計(jì)劃生育法》重申以往規(guī)定，明確指出對(duì)于超計(jì)劃生育行為“是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；其他人員還應(yīng)當(dāng)由其所在單位或者組織給予紀(jì)律處分”?！缎姓C(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第三十三條和《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》第二十一條等規(guī)定亦明確對(duì)超計(jì)劃生育行為要給予行政處分，故對(duì)違反法律、法規(guī)規(guī)定超計(jì)劃生育的行為，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。